在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地(liǎngdì)之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端(dǐngduān)新闻·河南商报记者 王丹 豫皖(yùwǎn)交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸(liǎngàn)”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出(tíchū)共同发力“一园、一城、一区”建设(jiànshè)。 为何两地“抱团”发展？又将深化哪些合作(hézuò)？ 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为中部地区省际第一个(dìyígè)县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为安徽(ānhuī)六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积(zǒngmiànjī)3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元(yìyuán)。 今后，合作区将按照(ànzhào)“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区(shìyànqū)范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园(shìfànyuán)。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设(jiànshè)发展，在皖豫交界地区(dìqū)打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府(hénánshěngzhèngfǔ)发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统(chuántǒng)行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起(juéqǐ)发展提供了样本，也(yě)为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望(géhéxiāngwàng)”到“同城一体” 叶集(yèjí)、固始“抱团”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立(jiànlì)战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河(yīhé)两岸”共同富裕协作区(xiézuòqū)。 去年8月，国家发展改革委区域司正式(zhèngshì)复函，同意(tóngyì)《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始(gùshǐ)省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋(gòngmóu)工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实(zǒushí)。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集(yèjí)、固始，自古以来隔史河相望(xiāngwàng)，地理(dìlǐ)相近(xiāngjìn)、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材(bǎncái)之乡”的(de)称号，家居(jiājū)(jiājū)制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业(nóngyè)大县，人力资源和消费市场(xiāofèishìchǎng)庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召的(de)生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动(tuīdòng)中部地区(dìqū)高质量发展的(de)意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游(lǚyóu)与经济协作。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他(qítā)重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接(duìjiē)。 对于河南来说，积极联通邻省(línshěng)安徽，也是加快融入长三角的重要(zhòngyào)路径。 打造“中原—长三角”产业(chǎnyè)合作先行区 其实(qíshí)，这一省级协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在产业(chǎnyè)协同上，在木材加工(jiāgōng)、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区(yuánqū)内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅(wénlǚ)融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票(ménpiào)优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频(gāopín)政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区(yèjíqū)主城区至固始县陈淋子(chénlínzi)镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出清晰路径：打造“中原—长三角(zhǎngsānjiǎo)”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子(diànzi)、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓(zhuā)龙头、延链条，深化合作，共同打造工业(gōngyè)廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三(sān)产业深度融合。 共守(gòngshǒu)发展(fāzhǎn)“环保防线(fángxiàn)”，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区(jīngjìqū)与行政区适度分离改革，采用(cǎiyòng)市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。